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仁懷市人民政府辦公室關于印發仁懷市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作方案的通知(仁府辦函〔2018〕288號)

作者:xy   來源:仁懷市人民政府辦公室   發布日期:2018-11-30 17:16:41   瀏覽次數:   文章字號:   
索引號 GZRH/2018-02481 生效日期 2018-11-30 是否有效
文號 仁府辦函〔2018〕288號 發布日期 2018-11-30
發布機構 仁懷市人民政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開
內容摘要:

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市治超工作成員單位: 《仁懷市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。 2018年11月30日????? 仁懷市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作方案 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市治超工作成員單位:

  《仁懷市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。

  2018年11月30日     

  仁懷市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)《交通運輸部公安部關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見(試行)》(交公路發〔2017〕173號)《貴州省交通運輸廳 貴州省公安廳關于印發治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作方案的通知》(黔交政法〔2018〕2號)精神,規范我市公路治超檢查和處罰行為,進一步優化營商環境,特制定本工作方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實上級治超工作決策部署,以服務交通運輸發展、維護社會公共安全和人民群眾合法權益為目的,以治超聯合執法常態化制度化為目標,創新工作機制,規范執法流程,強化科技監管,構建嚴密治超網絡,提高執法效能和治理水平,促進嚴格、規范、公正、文明執法,為我市決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、人民群眾出行提供更加安全高效的服務保障。

  二、組織領導

  為確保我市治超工作的有序推進,調整充實仁懷市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。

  (一)組成人員

  組  長:冉擁軍  市委常委、市政府常務副市長

  副組長:冉景山  市委常委、政法委書記、市公安局局長

  王遠強  名酒工業園區黨工委書記、交通局局長

  成  員:孫煒煒  市政府辦副主任、外事僑務辦主任

  代靖華  市紀委副書記、監察委副主任

  袁仕彬  市委宣傳部副部長、文明辦主任

  涂  君  市發改局局長

  代正永  市工信局局長

  李龍剛  市財政局局長

  劉志奇  市國土局局長

  穆  迪  市市場局局長

  蔡東波  市安監局局長

  李杰峰  市農牧局局長

  陳  潔  市交通運輸綜合行政執法大隊隊長

  晏祥瑛  市政府法制辦副主任

  曹遠江  市住建局副局長

  唐寧一  遵赤高速路政大隊長

  盧方懷  遵赤高速交警大隊長

  古紅玲  仁懷公路管理段段長

  各鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人

  領導小組下設辦公室在市交通運輸局,由陳潔同志兼任辦公室主任,王紹元、唐寧一、古紅玲、趙文華同志兼任辦公室副主任。辦公室人員由市交通局、市公安局交警大隊、仁懷公路管理段、市農牧局等單位抽派人員組成,承擔領導小組日常工作。

  (二)領導小組成員單位職責

  1.市委宣傳部:負責對全市貨車非法改裝和超限超載治理工作的宣傳報道。

  2.市工信局:加強市內車輛生產企業及產品公告管理和產品一致性監管,會同相關部門查處違規汽車生產企業及產品,配合市場等部門對車輛非法改裝企業進行整治,對行業內的重點貨運源頭企業做好履行安全生產主體責任的監管。對違反規定向車輛超標準裝載、配載貨物并放行出站的重點貨運源頭,依照相關規定實施處罰,將合法裝載、運輸作為貨運源頭單位履行安全生產主體責任和質量信譽考核的重要指標,配合做好治超相關宣傳工作。

  3.市財政局:建立治超經費保障體系,落實治超經費預算審批,保障治超站點建設和治超工作經費;加強資金使用監督管理,落實罰繳分離、收支兩條線管理,嚴格執行治超經費與罰沒收入和賠(補)償費收入脫鉤制度;加強收費、罰沒收入的票據管理,指導無主貨物的拍賣工作。

  4.市國土局:加強對全市區域各類礦產資源開采的監督管理,會同有關部門依法取締非法礦產企業;全面清理貨物集散場所土地使用情況,依法對行業內重點貨運源頭企業的監管;對違反規定向車輛超標準裝載、配載貨物并放行出站的重點貨運源頭,依照相關規定實施處罰,將合法裝載、運輸作為貨運源頭單位履行安全生產主體責任和質量信譽考核的重要指標。對超限檢測站建設用地、卸貨場地給予支持。

  5.市住建局:加強對全市區域各商品混凝土攪拌站、建筑工地監管,督促各貨運源頭單位、供貨單位為運輸車輛合法裝載,對違反規定向車輛超標準裝載、配載貨物并放行出站的重點貨運源頭,依照相關規定實施處罰,將合法裝載、運輸作為貨運源頭單位履行安全生產主體責任和質量信譽考核的重要指標。

  6.市交通運輸局:組織市交通運輸綜合行政執法大隊與公安交警執法人員開展聯合執法,依法查處違法超限超載車輛;加大對重點貨運源頭企業的巡查、檢查力度,阻止超限運輸車輛出場站;加強超限檢測站點建設和管理;加強道路運輸行業信用體系建設,登記、抄告、公示超限超載車輛和企業信息;加強貨運企業、營運車輛和從業人員管理,依法對非法超限超載的貨運企業、營運車輛和從業人員進行處罰;加強汽車維修市場監管,配合有關部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作;整頓道路運輸市場秩序,調整和優化運力結構。

  7.市市場局:依法對失信企業實施懲戒;配合有關行業主管部門對未經注冊登記的貨運源頭單位依法進行取締,對治超工作所需的檢測設備依法實施計量檢定,提供技術支持和服務;定期對貨運源頭企業單位的計量設備進行檢定,建立管理檔案,依法查處使用不符合國家標準計量器具的違法行為,協助國家質檢總局實施缺陷汽車召回制度;檢查從事改裝、拼裝車輛生產企業的標準執行情況,依法查處無標生產行為;實施車輛強制性產品認證制度,查處不符合認證要求的汽車生產企業及產品;

  8.市法制辦:負責對治理超限超載工作的相關規范性文件進行合法性審查;依法受理和辦理相關行政復議案件。

  9.市安監局:對行業內的重點貨運源頭企業做好履行安全生產主體責任的監管。對違反規定向車輛超標準裝載、配載貨物并放行出站的重點貨運源頭,依照相關規定實施處罰,將合法裝載、運輸作為貨運源頭單位履行安全生產主體責任和質量信譽考核的重要指標。依法對違規重點貨運源頭企業進行處罰。牽頭組織有關部門對非法超限超載引發的安全事故進行嚴肅調查處理,配合做好治超相關宣傳工作。

  10.仁懷公路管理段:全面依法開展國省干線治超工作。

  11.市公安交警大隊:加強貨車的登記和查驗工作,禁止為非法和違規車輛辦理機動車登記;加強對機動車安全技術檢驗機構的監管,嚴禁為非法改裝的貨車核發檢驗合格標志,對檢驗機構出具虛假檢驗合格報告的,一經發現停止受理機動車安全技術檢驗報告單業務;組織公安交通與交通執法人員開展路面聯合執法,指揮引導貨運車輛進入超限檢測站或超限點接受檢測,對超限車輛駕駛人嚴格執行違法記分制度,并同步將有關信息抄送交通執法機構;配合做好高速公路入口檢測管理工作,維護治超檢測站點的交通及治安秩序,依法查處阻礙執行公務等違法犯罪行為。

  12.遵赤高速路政大隊:依法審查辦理行駛高速公路且不可解體的貨物運輸行政許可;加強高速公路巡查,發現疑似違法超限運輸車輛,就近引導出收費站,經收費站計重設備確認超限后,依照有關法規進行處理;加強對高速公路收費站入口稱重的檢測工作,對經稱重超限的車輛,通知當地公路管理機構到場并配合處理。

  三、工作原則

  (一)堅持政府領導、部門聯動。各單位應在市人民政府的統一領導下,明確職責任務,建立健全協作機制,加強執法隊伍建設,強化執法督導檢查,推動聯合執法工作科學、規范、高效開展。

  (二)堅持依法履職、提升服務。要切實推進依法規范履行法定職責,強化協作配合,嚴格規范檢查和處罰行為。強化執法為民意識,堅持以規范為主、處罰為輔,完善便民服務措施,提升執法服務水平。

  (三)堅持統籌部署、分類實施。要統籌本轄區路網結構、公路超限檢測站點分布、執法力量部署等因素,分類規范和強化普通公路、高速公路、貨運源頭等區域聯合執法,提高執法效能,節約行政資源。

  (四)堅持科技推動、創新管理。要堅持互聯網思維和信用治超,加快推廣完善技術監測設備,推進相關信息交換和共享,逐步實現自動識別和精準查糾,減少路面檢查頻次,從源頭環節減少和杜絕不規范執法行為。

  四、聯合執法模式

  各成員單位要按照職責分工,堅持問題導向、強化信息共享、切實抓好責任落實;公路管理機構、公安交通管理部門要建立健全會商機制,定期組織召開分析研判會議,總結、交流聯合執法工作情況,研究解決聯合執法工作中存在的問題,共同安排部署下階段工作;在普通公路、高速公路、貨運源頭等區域全面開展治超聯合執法并分類規范和強化,提高執法效能,節約行政資源,根據實際采取以下工作模式:

  (一)定點聯合執法模式。設有固定超限檢測站點的普通公路,公路管理機構和公安交通管理部門須實行駐站聯合執法,由公路管理機構負責檢測車輛裝載情況并監督消除違法行為,公安交通管理部門單獨實施處罰和記分(認定標準見附件1,工作流程見附件2)。實行駐站聯合執法的超限檢測站,依照省交通廳及省公安廳共同制定的相關方案執行。實行駐站聯合執法的超限檢測站,公路管理機構和公安交通管理部門應做好相關安排部署,任何一家不得缺席。

  (二)流動聯合執法模式。對于未設置超限檢測站的普通公路,公路管理機構和公安交通管理部門應采用便攜式移動檢測設備不定期開展聯合流動檢測,發現違法超限運輸車輛,按照駐站聯合執法的職責分工和工作流程進行檢查處理。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區,要加大聯合流動檢測頻次。

  (三)高速公路聯合執法模式。高速公路管理機構、公安交通管理部門、高速公路經營單位要繼續深化“一路三方”工作機制,加強高速公路入口檢測管理工作。

  1.入口稱重勸返。一是對未完成入口檢測設施建設的收費站,高速公路管理機構、公安交通管理部門要根據違法超限超載情況適時使用便攜式移動檢測設備在收費站入口開展聯合流動治超,對經流動檢測確定的違法超限超載車輛,拒絕其進入高速公路行駛,并引導至附近超限檢測站、點或具有停放車輛和卸載條件的收費站,路政、交警執法站點按流動聯合執法程序進行處理。二是高速公路經營單位要按照《貴州省高速公路入口治超設施建設實施方案》(黔交建設〔2017〕190號)要求加快推進高速公路入口檢測設施的建設工作,實行檢測數據和收費站入口發卡系統聯動管理。高速公路經營管理單位利用入口檢測設施發現違法超限超載車輛時,應拒絕其進入高速公路行駛,對于不聽取勸返意見并堵塞收費站的,高速公路經營單位應及時報告高速公路管理機構、公安交通管理部門,由高速公路“一路三方”按照流動聯合執法程序進行處理。

  2.出口查處。高速公路經營管理單位使用出口計重檢測設備發現違法超限超載車輛時,應當及時報告高速公路管理機構、公安交通管理部門,由公安交通管理部門引導至就近的超限超載檢測站、點或者具有停放車輛和卸載條件的收費站、路政、交警執法站點,按流動執法程序進行處理。對于拒不接受引導或者不接受處理的車輛,由高速公路管理機構錄入至違法超限超載運輸車輛信息庫,并在其接受處理前拒絕其通行高速公路。

  (四)貨運源頭聯合執法模式。一是要對轄區內貨物集散地進行全面梳理和排查,公布貨物裝載管理規定,公布重點貨運源頭單位名單,對政府公布的重點貨運源頭單位,交通運輸執法機構要加大監督檢查力度,按照省統一部署建立重點貨運源頭單位監管信息系統,引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備,加強貨車出場(站)裝載情況檢查,制止違法超限超載車輛出場(站)上路行駛。二是要督促貨運源頭企業的生產、經營許可機關和主管部門依職責加強對本行業貨運源頭單位的監管,對公路貨運源頭企業不落實安全生產主體責任,放任超限超載車輛出場(站)行駛的行為依照有關法律法規進行查處;三是對于貨運源頭超限超載嚴重的地區,要制定切實有效的治理方案,狠抓落實。

  五、聯合執法措施

  (一)統一執法標準。要統一按《公路貨運車輛超限超載認定標準》(見附件1)認定車輛是否超限超載,并據此進行檢查和糾正。對車貨總質量超過限定標準的違法行為統一由公安交警部門實施處罰記分,避免重復罰款。對其他違法行為,由市交通運輸局、市公安局分別依法處理。

  (二)加強車輛引導。市交通運輸局、公路管理機構要完善公路超限檢測站、點設施設備,在超限檢測站前方設立超限檢測提示、引導等交通標志、標線,規范設置貨車檢測通道,要求貨車主動進入超限檢測站。在超限檢測站入口處設立引導崗,由執法人員指揮引導貨車接受檢測。對于交通流量大的,要在超限檢測站前方或貨車檢測通道內設置預檢設施,提高檢測效率。二是要在超限檢測站前方安裝電子抓拍系統,由公安交通管理部門接入公安交通管理部門平臺,防止貨車逃避進站檢測。對于貨車不按規定車道行駛、未進入超限檢測站接受檢測的,公安交通管理部門要依法處罰。有條件的地方可逐步完善技術監測網絡,自動檢測、拍攝和記錄行駛中貨車的車貨總質量、車輛圖像等信息。

  (三)嚴格違法查處。對闖卡拒檢、故意堵塞交通、破壞治超檢測設備、尋釁滋事、暴力抗法等阻礙交通運輸執法人員和公安交警依法執行公務、擾亂社會秩序的違法行為,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。同時,各地公安交通管理部門要加大對遮擋號牌、偽造、編造和使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度。

  (四)強化信息抄報。市公安交警大隊與仁懷公路管理段、市交通運輸行政執法大隊要分別匯總超限超載處罰信息和普通國省道、農村公路違法超限超載車輛的檢測信息,于每季度最后一個月20日前報領導小組辦公室。加快推進貨運源頭單位、運輸企業、從業人員、營運車輛數據庫建設,做好嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體信息匯總和報送工作,依法依規實施失信聯合懲戒。

  六、聯合執法要求

  (一)強化組織領導。各鄉鎮(街道)要按照屬地管理原則,參照成立治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作領導小組和日常工作機構,履行治超工作主體責任,進一步明確職責,強化督導檢查,確保聯合執法措施落到實處。

  (二)著力源頭治理。要加強運輸車輛生產源頭、貨物裝載源頭、運輸車輛改裝源頭等的監管治理,相關職能部門要依照相關法律法規采取有效措施進行監管控制。

  (三)著力聯合執法。相關職能部門、執法部門要切實履職盡責,嚴肅問責機制,合力開展治超工作,信息要互通,銜接要緊密,標準要統一,聯合執法要常態化制度化。同時,執法部門要加強執法人員培訓,提高依法依規執法意識,做到公正執法、文明執法。

  (四)著力科技支撐。公安交警大隊和交通運輸局要統籌全市路網,科學布局超限檢測站點,多模式布控、檢測,加大流動治超檢查頻率,提高治超執法科技化和信息化水平。

  (五)著力宣傳造勢。要以公共利益為核心,借助媒體進行正面宣傳,樹立正確的價值利益觀,凝聚不非法改裝、不超限超載,安全、和諧的道路交通運輸共識,強化社會監督力量。

  (六)著力應急管理。要針對可能發生的運輸緊張,沖關、聚眾鬧事等突發事件,各相關單位要根據工作實際,制定應急預案,強化應急保障措施,防止出現路面阻塞,杜絕重大或重大以上事故發生。

  (七)著力經費保障。按照預算管理相關法律法規,進一步規范健全公路執法經費保障機制,確保超限站(點)建設、執法執勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執法需要,消除各類違規執法的利益誘因。

  (八)著力落實卸貨場所。要根據固定超限檢測站點的布局和規劃,結合流動檢測發現違法超限運輸行為實施處罰的需要,盡快指定或公布一批具有停放車輛及卸貨條件的地點或場所。

  附件:1.公路貨運車輛超限超載認定標準.pdf

  2.超限檢測站聯合執法工作流程

  3.稱重和卸載單

  4.超限檢測點設置要求

  5.聯合執法紀律要求

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