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市綜合執法局:城區臨街貿易規范管理試點初見成效
作者:市綜合執法局   來源:仁懷市政府網   發布日期:2019-04-10 10:39:53   瀏覽次數:  文章字號:   

  室外攤點和流動攤販的管理,長期以來是城市管理的“老大難”問題,近段時間,我們對中心城區的部分攤點集中路段進行了“統一劃定區域、統一售賣設施、統一服飾招牌、統一經營標識、統一衛生保潔”的“五統一”標準管理,獲得市民、攤販點贊。

  為規范城區臨時占道行為,有效整治違規占道經營、“臟亂差”等頑疾,營造文明有序干凈整潔的臨街貿易環境,優化城區市容環境秩序,惠及市民生活,扎實推進文明城市創建。按照上級有關工作要求,我隊根據國務院《無證照經營查處取締辦法》、《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》、住建部《城市道路管理條例》等法律法規相關規定,結合實際,圍繞服務優先、管理優化、疏堵結合、執法規范、安全有序的城市治理目標,積極探索臨街貿易規范化管理措施。 

  探索過程:我們一是全面規劃、因地制宜。對中心城區街路占道經營情況進行全面普查摸底,視占道經營現狀,合理規劃禁設、規范疏導占道經營的路段、密度、時段,實行總量控制,并向社會公開;二是以人為本、貼近民生。秉承既滿足市民消費需求,又解決弱勢群體生活需要,即規范臨街貿易,有打造管理亮點的管理理念,對便民攤點進行靚化包裝,根據總量控制,有序規范的管理思路,相對集中地設置臨時占道疏導規范經營點位,并制定統一標準,規范管理,做到了整治疏導相結合,穩定發展相同步,構建和諧城管;三是統籌安排、分類指導。占道經營疏導規范點選址要全面考慮城市管理和建設相關要求,統籌考慮周邊區域商業網點,協調處理周邊群眾對整潔環境的需要,杜絕容易產生環境污染和影響市民安全的經營項目;四是強化管理、注重長效。以全面提高占道經營整治及臨街貿易規范管理水平為重點,以解決臟亂差為突破口,探索和建立長效管理機制,不斷鞏固和提高管理效率,力爭多獲市民群眾認可點贊。

  設置過程:我們 一是充分調研、摸清底數。組織人員對轄區各類便民攤點進行分門別類的統計,進行摸底造冊;二是嚴格審批,規范管理。對審核批準的便民攤點統一定位管理,做出分布圖;三是加大整治,營造氛圍。加大流動攤點整治力度,為規范便民攤點創造良好環境;四是弱勢群體優先,服從管理優先。給予下崗及特困殘疾攤主給予優先等優惠政策;五是學習培訓,承諾在先。組織經營攤主開展市容環境、交通安全、衛生健康方面的學習教育,提升經營攤主文明經營和城市管理認識,同時與經營攤主簽訂市容環衛責任協議書。

  管理過程:我們實行“副中隊長包保”管理、攤點群自主互動管理和執法隊員日常監督管理相結合的辦法。對攤點群的日常管理,包括衛生保潔、設施維護,確保每天有兩名管理人員對攤點群進行日常巡查。攤點群也要推選一名互動管理負責人,具體負責攤點的貨柜安全,并督促攤點群經營者嚴格按照達標意見規范經營。

  初見成效:目前,我市中心城區已在國貿、華天國際周邊等處共設置臨街貿易規范化管理攤位65個。同時,對流動攤點“五統一”規范后,既解決了亂擺亂放、堵塞交通的問題,又為困難家庭解決了就業問題,還美化了城市,社會反響良好。攤點的設置應當本著便民、服務、整潔、統一的原則設置,不防礙交通,不影響衛生,不擾民違章,達到規范有序,守法經營。

  下步打算:以創建全國文明城市為契機,從更好滿足百姓生活、就業和優化城市環境需要出發,以整治占道經營“臟亂差”為突破口,以“疏堵結合、分級管理、規范管理”為手段,在維護市容環境整潔、保持道路通行順暢、杜絕擾民問題的前提下,促進中心城區占道經營整治、臨街貿易規范及摩托車占道臨時停放管理工作有序開展。中心城區臨街貿易規范管理堅持與戶外廣告綜合整治、市容市貌綜合整治緊密結合,同步進行。一是建立臺帳。建立管理臺帳,定期考評,將考評結果直接與審批、許可掛鉤,連續2次考評不合格的便民攤點取消下一階段的設攤資格,臨街貿易規范化管理使民攤點步入有序、正規的秩序行列。 二是抓好教育。強化思想道德及行為規范的教育,提高群眾的文明素質和文明水平,培養城管意識、法制意識、環保意識,倡導文明衛生的生活習慣,在市民群眾中形成抵制無證流動攤販的自覺行為和文明守法觀念。三是加大整治。對重點地段、重點區域,加大整治力度,形成市容管理長效機制,堅持網格化管理模式,加強巡查頻率密度,嚴防死守,對極少數屢教不改、惡意違章的流動攤販堅決予以取締。力爭臨街貿易規范攤點合理疏導達到預期效果,使之逐步成為中心城區治理占道經營的一道新的、便民的,充滿人情味和人性化管理的風景線。

  編者小記:在城市管理范疇中,擅自擺攤設點一直是城市管理的難點、熱點和焦點問題。這些古即有之的販夫走卒,具有流動性、低成本、便民性的特點,是城市管理不可回避、不言輕松的話題,也是普通群眾與城市管理者看法不一甚至某種程度產生對立的領域,如何在目前的保障民生和城市管理之間找到一個合適的“臨界點”,區分情況,合理化解這一矛盾難題,既能解決部分城市低收入家庭的“吃飯問題”,又能維護城市市容環境的“面子問題”,是擺在城市管理者面前的一道永恒課題。自我市綜合執法改革以來,以我市創建國家文明城市、鞏固國家衛生城市為契機,不斷加大對中心城區內占道經營攤點的整治力度,先后組織實施了一系列整治活動,使我區市容市貌、環境衛生得到有效改善。但是由于當前各項執法任務繁重,執法力量相對薄弱,流動攤點形成原因錯綜復雜,對流動攤點尚缺乏長效管理機制,導致整治效果不能持久,常常陷入“整治—回潮—再整治—再回潮”的“怪圈”。流動攤點為何成為城市管理工作中“久治不愈”的“頑癥”,如何有效地解決市容環境與改善民生之間看似一致而又在一定程度上不相協調的矛盾?作為城市管理者,需要我們不斷轉變管理思路,以人為本,疏堵結合,進一步規范便民性質的攤點,確保市容秩序與群眾利益取得雙贏。

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